关于印发《湖南省建设国家中医药综合改革示范区实施方案》的通知

关于印发《湖南省民族中医药建设》的通知

关于综合配套改革示范区实施方案的通知

乡政办发[2022]19号

HNPR—2022—01013

各市、州、县、区人民政府，省政府各部委、各直属机构：

《湖南省国家中医药综合改革示范区建设实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们。 请结合实际组织实施。

湖南省人民政府办公厅

2022 年 4 月 22 日

湖南省国家中医药综合改革示范区建设实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于中医药的重要论述和党中央、国务院关于促进中医药传承创新发展的重大部署，推进中医药治理现代化为建设国家中医药综合改革示范区，加快建设中医药强省，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，深入贯彻落实党中央决策部署党委、国务院关于推动中医药传承创新发展，围绕“三高”“四新”战略定位和使命，加快建设中医药强省，坚持改革机制完善制度，发挥引领作用，坚持规则，释放活力，激发动力，以人民健康为中心，以更低的成本取得更大的成果，以健康效益为目标，聚焦中医药体制机制改革创新加快形成完善的中医药管理体系、完整的中医药服务体系、创新的中医药服务模式、强有力支撑的中医药人才培养和科技创新机制。 竞争激烈的中医药产业新发展格局和比较完善的中医药监管机制，推动我省中医药高质量发展，不断满足人民群众对中医药的需求，为建设中医药强国作出新贡献。湖南经济社会健康发展。

（二）工作目标

到2025年，党中央、国务院关于促进中医药传承创新发展的决策部署和加快中医药特色发展的政策措施全面贯彻落实，成为贯彻中央中医药重大决策的典范。 建立健全中医药管理体系、政策法规体系、标准体系和评价体系。 综合改革取得了一批可复制、可推广的经验。 中医药健康产业发展和中医药海外传播机制取得创新成果，成为中医药体系。 机制改革创新示范。 打造中部地区中医药服务高地、人才聚集高地、技术创新高地、产业发展高地、中医药服务内陆地区和改革开放高地。 中医药发展整体水平走在全国前列，成为全国中医药高质量发展的排头兵。

二、重点任务

（一）深化“四个改革”

1.深化中医药管理体制机制改革。 加强党对中医药工作的领导，将中医药工作纳入各级党委和政府政绩考核内容，增强推进中医药改革的系统性、整体性、协同性。 建立健全省、市、县中医药工作协调机制，加强中医药与中医药、事业、产业的统筹协调。 完善中医药工作决策机制。 各级卫生健康、医疗保障、药品监督管理等有关部门在制定和实施中医药相关政策措施时，必须充分听取和吸收中医药主管部门的意见。 完善中医药管理体制，各市、县必须明确承担中医药管理职能的机构，合理配置人员，形成权责明确、管理顺畅、运行高效的中医药管理体制。 理顺中医药管理职能，强化中医药主管部门对中医药及产业发展的统筹规划、综合协调和指导职能。 建立中医药发展智库，充分发挥中医药专家在中医药管理中的咨询作用。 利用现代信息技术优化中医药服务监管，提升中医药治理体系和治理能力现代化。 （责任单位：省卫生健康委、省中医药局、省委外办、省委编辑部、省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省厅省财政厅、省人力资源社会保障厅、省农业农村厅、省商务厅、省林业局、省医保局、省药品监督管理局）

2.深化中医药医疗保险和服务价格管理改革。 出台医疗保障具体措施，支持中医药传承创新发展。 医疗保险总指标预算向中医医疗机构适当倾斜，适当提高中医治疗医保报销比例，将符合规定的中医服务项目按照规定纳入医保支付范围。程序。 开展医疗保险支持中医药传承创新发展试点。 探索符合中医服务特点的付费方式，对更多的诊疗方案和入院标准相对明确、诊疗技术相对成熟的疾病实行按病种付费。 探索对中医疾病门诊实行一次性结算管理，对中医优势病种探索实行中西医同效同价的支付政策，提高医疗费用使用效率。保险资金。 创新适合中医药特点的医保基金监管模式。 支持有条件的地区发展“总量管理、余额保留”的医疗保险缴费方式，探索扩大中医药服务范围的激励政策，充分发挥中医药“诚信易核”和“诚信便捷”的优势。研究制定支持中医药特色发展的价格管理政策，丰富中医药医疗服务项目，并在过程中动态调整医疗服务价格，重点关注体现中医药特色、具有传承价值、体现医务人员劳动价值、节省医保资金、惠及群众的产品。 （责任单位：省医保局、省卫健委、省中医药局、省财政厅）

3.深化中医药管理创新改革。 研究制定医疗机构中药饮片炮制使用、中药制剂管理、中药新药开发等符合中医药发展的中药管理政策药物。 支持医疗机构依法加工中药饮片。 优化和规范医疗机构采用传统方法配制的中药制剂注册管理，鼓励有条件的中医医院或中药企业设立中药制剂委托制剂中心，完善中药制剂调配。医疗联合体、医疗共同体范围内的医疗机构。 使用政策。 建立科技、医疗、中医药等部门推荐合格中药新药进入快速审评审批通道的有效机制。 以中医药临床价值为导向，加快重大科技项目成果转化。 推动全省中药企业落实药品上市许可持有人主体责任，支持中药上市后循证研究和再评价工作开展，遴选推荐纳入中药品种纳入国家医疗保险和基本药物目录。 充分利用国家对符合条件的创新中药、新改良中药、古方、同名药品免予非临床安全性研究和部分临床试验的管理机制，鼓励科研机构和企业我省对其功效进行研究。 独特、安全、可靠的经典名方和特色中药制剂正朝着中药新药和产业化方向发展。 经国家批准注册上市的中药新药，对注册申请人给予奖励。 （责任单位：省药品监督管理局、省卫健委、省中医药局、省医保局）

4． 深化中医药评价体系改革。 探索建立符合中医药特色的中医药机构、人才、技术、服务、产品的标准体系和评价体系。 完善中医医院评价和绩效考核办法，强化以中医为主的医院运营模式和服务功能，建立健全体现中医特色的现代医院管理制度。 中医药人才选拔、科学研究、职称晋升等单独规划、考核。 将中医能力和医德医风作为中医人才的主要评价标准，把看病、治病作为中医医师的主要评价内容。 建立健全名中医和基层名中医选拔机制。 改革完善中医药科技评价体系和激励机制，健全赋予中医药科研机构和人员更大自主权的管理制度。 落实中医住院医师规范化培训两项平等待遇政策。 完善中药技术和中药器械标准体系和评价方法，促进中药技术和中药器械应用管理。 完善中医药同行评审制度，全面实施中医药专家对中医药机构、人才、技术、服务和产品的同行评审。 （责任单位：省卫生健康委、省中医药局、省科技厅、省人力资源社会保障厅、省药品监督管理局）

（二）实施“五大工程”

1.实施中医药服务质量提升工程。 不断完善预防保健、疾病治疗、康复为一体的中医药服务体系。 加快湖南中医药大学附属医院建设，打造中部地区中医药服务高地。 力争成为国家级中医医疗中心和国家区域性中医医疗中心。 依托省级高水平中医医院创建国家中医疾病防治基地，建设一批具有中医特色的重点医院。 开展公立中医医院高质量发展试点。 完善和加强脾胃病、心脑血管病、肝肾病、肿瘤骨伤、肛肠科、皮肤科、妇科、儿科、针灸、推拿等专科与中医的医联体。 实现县级二级中医医疗机构全覆盖，35%的县级中医医疗机构达到三级医院水平。 推动医疗机构中医疾病预防中心、中医康复中心建设。 鼓励社会资本建设康复医院、疗养院、疗养院等具有中医特色的服务机构。 在重点人群和慢性病患者中推广30-50个中医干预项目和20-30个中医康复项目。 进一步发挥土家族、侗族、苗族、瑶族等少数民族医学在诊断、治疗和康复中的作用。 （责任单位：省卫生健康委、省中医药局、省发展改革委、省财政厅）

2.实施中医神农人才工程。 进一步深化医教合作，充分发挥高校培养中医药人才的主阵地作用。 重点支持省部委共建湖南中医药大学，大力支持湖南中医学院内涵建设，支持湖南医学院、湖南食品药品职业学院等相关院校共建一批高水平中医药专业（群体）。 加强中医药临床教学能力建设和师资队伍建设，创建一批中医药产教融合实训基地和技术技能人才培养基地。 依托中医药医疗机构、高等院校、科研院所，搭建多层次的中医药传承和创新人才培养平台。 实施中医高层次人才、基层人才、中医名师、“西学”重大人才专项培养工程，选拔培养中医领军人才10名、中医学科带头人100名、中医学科带头人500名中医药骨干人才、中医药人才3000人。 实用医学人才。 （责任单位：省卫健委、省中医药局、省财政厅、省教育厅、省科技厅、省人力资源社会保障厅）

3.实施中医药科技创新工程。 构建产学研一体化的中医药科技创新体系，完善中医药企业、医疗机构、高等院校、科研机构一体化协同创新模式。 增强湖南省中医药研究院科研创新能力，建设成为中部地区中医药科技创新领军者。 加强中南大学湘雅中西医结合研究院建设，将其建设成为中部地区中西医结合研究的领军企业。 支持湖南中医药大学、中南大学、湖南农业大学、南华大学、湖南省农业科学院、湖南省林业科学研究院、湖南省药检所等高校和科研院所及相关企业，培育打造包括国家一级中医药传承创新中心、重点研究室（实验室）、工程研究中心、技术创新中心在内的多个国家级、省级科技创新平台。 组织开展一批中医药防治重大疾病新方法、新方剂、新技术重点研究项目，加快特色传统炮制技术传承和濒危品种替代、研究开发中药新药、中药新器械、中药新型装备的开发，筛选和开发重大项目中医药治疗传染病的有效治疗技术和药物。 鼓励全省医疗机构开展中药临床试验，加大对药物肝肾毒性等中药基础研究的支持力度。 形成一批国内领先、具有核心竞争力和国际影响力的科技成果。 （责任单位：省科技厅、省卫健委、省中医药局、省教育厅、省财政厅、省发展改革委、省工业和信息化厅）

4． 实施中药产业振兴工程。 省级政府投资资金重点支持中医药产业发展。 建立产学研、医政、一二三产业联合研发机制，推动全省中医药企业创新能力和科研水平提升，探索研究新模式中医药诚信创新发展新思路，推动中药资源大省发展中医药产业强省。 打造中药材优势特色产业集群，打造武陵山片区、雪峰山片区、南岭片区、罗霄山片区、洞庭湖片区5大中药材产业带，中药材种植面积600万英亩。 加强中药材追溯管理，按照中药材良好生产规范（GAP）相关要求规范中药材种植，建设20个中药材种植基地示范县，提高质量。 依托省中药研究院、湖南中医药大学、岳麓山中药种业创新中心等机构开展良种选育和生态种植研究，打造一批道地药材种子种苗繁育基地和大批量道地药材生态种植示范基地、林下生态种植基地和中药材初深加工示范基地。 支持“邵东玉竹”、“龙回金银花”、“龙山百合”、“安仁枳壳”、“新华黄精”等获得国家地理标志的中药材品牌建设。 培育“香九味”牌荷花、百合、黄精、金银花、玉竹、波罗灰、茯苓、枳壳、杜仲等​​中药材。 引导中药企业在药材适宜地区设立“定制药园”作为原料供应基地。 充分发挥九芝堂、千金药业、汉森药业、启迪古汉、正清药业、天地恒益、天济草堂等大型中药企业的龙头带动作用，着力培育具有中成药单品种特色的中成药品种。年产值超过10亿元的2-5个，年产值过亿元的中成药单品种20个。

鼓励研究和采用符合产品特性的新技术、新工艺、新方法，对已上市的中药品种进行二次开发。 利用医院中药制剂开发培育8-10种中药新药； 利用全省优势中药资源开发培育20-30个药食两用食品和保健食品、日化、化妆品。 打造以浏阳生物医药园区为核心、辐射全省的现代中药产业基地。 利用物联网、大数据等新技术培育区域专业化配送中心。 推动邵东练桥、长沙高桥现代中药材流通市场转型升级，做大做强老宾大药房、益丰大药房、仰天和大药房等一批大型医药流通企业。 推动中医药健康产业发展。 培育益尔康等中医药保健新业态。 推动中药材、乡村旅游、生态建设、健康养老等融合发展。创建2-3个国家中医药健康旅游示范区，推动3-5个中医药特色小镇建设。如浏阳射岗正骨药镇。 打造5-8条集生态旅游、养生保健、食疗、温泉洗浴于一体的精品旅游线路，创建30-40个省级中医药特色森林养生养生基地。 中药产业总产值突破2000亿元。 （责任单位：省中医药局、省农业农村厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省市场监管局、省省药品监管局、省医保局、省林业局）

5、实施中医药文化弘扬工程。 系统梳理湖南中医药发展的渊源和脉络，进一步加强湖南中医药文化的挖掘、整理和研究，力争入选3-5个国家级非物质文化遗产名录，形成10-15个湖南特色。 中医药文化研究成果。 以中医药科研院所、中医医疗机构、中药企业为主要基地，建设20-30个具有中医药传承和内涵的文化宣传教育基地。 建设炎帝陵、马王堆、仲景寺、药王宫、聚精泉、老司城等一批中医药文化地标，建设湖南省中医药博物馆、湖南省地方药材和中药馆高标准的植物标本室。 推动中医药与广播影视、新闻出版、数字出版、动漫游戏等有效融合，创作一批中医药文化精品。 加强医疗机构中医药文化建设，推动中医药文化进校园、进社区、进家庭。 （责任单位：省卫生健康委、省中医药局、省委宣传部、省教育厅、省文化和旅游厅、省科技厅、省农业农村厅、省林业局局）

（三）开展“四个行动”

1、开展中医服务惠及基层。 实施“中医诊所进基层”工程。 实现基层医疗卫生机构中医门诊全覆盖，并接入中医诊所健康信息平台，让基层群众看中医更方便、更有效、更便宜。 实施“适宜技术进基层”工程。 市、县两级中医医疗机构均建立了中医适宜技术培训推广基地，对基层医务人员进行中医适宜技术培训和推广。 实施“中医人才进基层”工程。 采取订单导向、本土化人才培养、“县管乡用”等措施，为每个基层医疗卫生机构配备2-3名中医药人才。 实施“中医医院下沉”工程。 组织县级中医药医疗机构牵头建立县医共同体，提升基层中医药服务能力。 启动“名中医团队进基层”工程。 a team of to open " halls" and in to first-class and a for . the of “ to ”. and carry out on , care , , Tai Chi, and other care , and the of with . ( units: , of , , , of )

2. Carry out China and the West in . the and and build a high-level and and -level and . the of of and in and , a of and , and build "" , "" , and "" and for the of and . the model of and , based on the of , " and to the , to the and , and and ", a of , and joint of and , and a multi- of and and mode. the of and , the work of and into the grade , and , the of in , carry out of for , and the of about 100 and . and an and that and and uses both and . on and , the of for and , a of and basic on and and of and for major and , carry out joint on and and . ( units: , of , and , of , , )

3. Carry out of . for on , for , and and a of "group-type" for . the of , aid in , the of in the teams , and the use of and and . , carry out with in , the East, Asia and Asia, build 6-8 and care , and run the Dubai of the First of Hunan of , China- , China- and and other . on and our 's , , and to with to build of , of , and . , make full use of such as the " Year", " Week" and the "China- and Trade Expo" to for and the of . the trade of , make full use of the of the China (Hunan) Free Trade Pilot Zone, the , the of , , and for , and 3-5 are and in and along the “One Belt and One Road”; have been made to build 1-2 bases, and the trade of has 40 yuan. ( units: Party , , of , of , Drug )

4． Carry out for . , build a with clear and , and , the of all and of such as , , and , and and care of (non-). a bad and the of and the of , , care and other into a . the of use, the of a full from the field to the use of , the full-chain of the of , , , , and other , so that the and can be The can be and to the of and in this . the of teams, teams, and the level of . ( units: , of , , Drug )

3. steps

(1) Start the phase ( 2021-April 2022). the " Plan for the of a Zone in Hunan ", and with the State of , and for , and goals, paths and . to start work such as , major and .

(2) stage (May 2022- 2023). to the of , goal and and , to study and and for , the of that the high- of ; 3-4 and to carry out The of the pilot area of ​​the Zone in Hunan bold , , and in pilot areas on the of with laws, , and risk . A and will be at the end of 2023.

(3) and stage ( 2024- 2025). the and of the 's of , and those that have the , and on new and new , , and , and the of of . path and high- model. In the half of 2025, we will the and main of the of the " zone", a "Hunan model" for the of , and vivid and for the of the and .

四、保障措施

（一）加强组织领导。 Under the of the Party , the 's will take the lead in the of the zone of , full play to the role of the work group, and a joint force to the and of . The 's of all , , and and work to and the of in the . some areas for pilot and for the and of .

(2) . The must fully the TCM in the Hunan , the of basic and , and the of high- and and , the of TCM at all , and to the in terms of , , and . tilts. The and shall with the in the and of , and for . The set up funds for , in the of , and make for the and of . The to and and . and for on and set up major on on . such as and and for key in our . The must work with the to the , and of the . to the of , all and the 's of , , and must the end of June 2022 to that are .

(3) and . an work for all at all . -level work with units to the work , and , and of units for the of zones and pilot and . and a and for zone , and , a zone , and and of major zone and . a third-party and and at of the of the zone to the of the .

(4) an for . and in-depth , to the our 's and major to the , and of , the role of in 's , and and the of and front-line . A , for the of . It is to , the of , crack down on such as false for the of money, money and under the of , the order of , and the good image of .